La administración electrónica
La administración electrónica, también conocida como administración-e, gobierno electrónico o gobierno-e, es una nueva alternativa de interacción de la ciudadanía (personas físicas) y las empresas (personas jurídicas) con la Administración pública estatal, la Administración de las comunidades autónomas y las administraciones locales y los ayuntamientos, entre otros. Se basa en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para diseñar, desarrollar e implantar herramientas y entornos informáticos que permitan la comunicación, las gestiones y los trámites de la ciudadanía y las empresas con la Administración, y apoyada y motivada por cambios organizativos y jurídicos constantes.
¿Qué es la administración electrónica?
Algunas herramientas para definir y entender qué es la administración electrónica.
El gobierno electrónico en la Wikipedia en castellano. Contiene la definición del concepto, fases, requisitos, etc.
Portal de la sede electrónica de la Generalitat de Cataluña, para realizar todo tipo de trámites.
Artículo que reflexiona sobre los distintos problemas que aparecieron en el desarrollo de la administración electrónica y sobre algunas cuestiones que hay que considerar durante su implantación.
Manual con numerosas reflexiones sobre el gobierno electrónico, con casos de estudio, consideraciones sobre la privacidad y la seguridad, y reflexiones sobre el desarrollo del gobierno abierto.
Dosier ofrecido por Statista, una base de datos especializada en datos estadísticos de industrias, mercados e infografías, con informaciones sobre los servicios del gobierno abierto.
Diccionario en línea especializado en terminología básica de la administración electrónica y los procesos administrativos.
Portal con información sobre el OBSAE, un observatorio que tiene como fin el análisis y la difusión de la situación de la administración electrónica en España. Contiene enlaces a los distintos indicadores del OBSAE y al DATA OBSAE, un enlace a una recopilación de otros observatorios de administración electrónica, etc.
Canal de YouTube sobre los servicios electrónicos de la Administración General del Estado.
Normativa y jurisprudencia
Recopilación de normativa de referencia autonómica y estatal que apoya a la administración electrónica y la promueve.
Recull de normativa catalana, estatal i europea i de recursos de suport relativa a l’administració electrònica del Consorci Administració Oberta de Catalunya (Consorci AOC).
Recopilación de legislación nacional, autonómica y de la Unión Europea y de guías y metodologías relacionadas con la administración electrónica, proporcionada por el Portal de Administración Electrónica (PAe).
Primera norma con rango legal que regula y reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obligación de las administraciones de garantizar este derecho. Esta ley estará vigente hasta el 2 de octubre de 2016, cuando entrará en vigor la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común.
Ley que estructura el régimen de las administraciones públicas y que, a partir del 2 de octubre de 2016, será derogada por la Ley 40/2015, de régimen jurídico del sector público, y la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común.
Ley que recoge que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las administraciones públicas, para servir mejor los principios de eficacia y eficiencia, el ahorro de costes, las obligaciones de transparencia y las garantías de los ciudadanos. Será vigente a partir del 2 de octubre de 2016.
Ley que asume un escenario en el que la utilización de los medios electrónicos debe ser lo habitual. Trata de los sistemas de identificación electrónica, la firma electrónica del personal al servicio de las administraciones públicas, la sede electrónica, el archivo electrónico de documentos, la actuación administrativa automatizada, etc. Será vigente a partir del 2 de octubre de 2016.
Apunte del blog Legalment sobre los cambios en la nueva Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común, que derogará a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Implantación de la administración electrónica
Representación de organismos e instituciones, documentos de apoyo, legislación, etc., que nos pueden ayudar a entender la implantación progresiva de la administración electrónica en Cataluña y España, y el estado de la cuestión en Europa.
Administración electrónica en Cataluña
Sección sobre el modelo catalán para el desarrollo de la administración electrónica, del Departamento de Gobernación, Administraciones Públicas y Vivienda.
Artículo de la Revista Catalana de Dret Públic sobre la introducción de las nuevas tecnologías de la información en la actividad de las administraciones públicas.
Sede electrónica para realizar todo tipo de trámites con la Generalitat de Cataluña.
Extranet que facilita la comunicación entre las administraciones catalanas y la gestión de trámites interadministrativos. Es gestionada por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) y es una herramienta que conecta los ayuntamientos y las administraciones locales.
El Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) es una entidad pública de carácter asociativo que tiene la misión de promover la interoperabilidad de los sistemas de información catalanes con el resto de administraciones, crear y prestar servicios comunes de administración electrónica, reutilizar las aplicaciones y los servicios de administración electrónica que se desarrollen, y garantizar la identidad y acreditar la voluntad en las actuaciones de los ciudadanos y el personal del sector público, así como la confidencialidad y el no rechazo en las comunicaciones electrónicas.
Ley para establecer los rasgos básicos del uso de los medios electrónicos en las relaciones entre el sector público y los ciudadanos, las empresas y las entidades.
Blog ofrecido por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) con las novedades normativas más significativas que los distintos diarios oficiales publican sobre la administración electrónica.
Administración electrónica en España
Portal web de la administración electrónica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
El Catálogo de soluciones de administración digital de la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (DTIC) tiene por objeto difundir servicios comunes, infraestructuras y otras soluciones que se ponen a disposición de las administraciones públicas para contribuir a impulsar el desarrollo de la administración digital y a mejorar los servicios que se ofrecen a ciudadanos y empresas, o internamente a los empleados públicos.
El Centro de Transferencia de Tecnología (CTT) tiene como objetivo favorecer la reutilización de soluciones para todas las administraciones públicas.
Código recopilatorio de legislación consolidada de administración electrónica. Incluye la legislación básica del tema, junto con otras cuestiones relacionadas con esta, como los registros electrónicos, la notificación electrónica, las normas técnicas de interoperabilidad, etc.
Estadística ofrecida en la base de datos Statista, con información sobre las principales acciones llevadas a cabo por las empresas españolas al visitar las sedes electrónicas de la Administración.
Estadística ofrecida en la base de datos Statista, con información sobre las acciones principales llevadas a cabo por personas en España al visitar las sedes electrónicas de la Administración.
Visión europea de la administración electrónica
El gobierno electrónico en Europa en la Wikipedia en inglés. Contiene la información sobre este concepto, el estado de la cuestión en los diferentes estados miembros, etc.
Portal de las Naciones Unidas que recoge información, estudios, encuestas, etc., sobre el desarrollo del gobierno electrónico en Europa.
Dentro de la Agenda digital para Europa (Digital Agenda for Europe), apartado sobre los servicios públicos relacionados con el gobierno electrónico. Contiene información sobre el Plan de acción 2011-2015 del gobierno electrónico, la preparación del Plan de acción 2016-2020 del gobierno electrónico, etc.
Libro que trata del desarrollo del gobierno electrónico y su aplicación en Europa, en el cual se exploran los efectos de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las acciones y los procesos políticos.
Instrucciones sobre el papel primordial de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el desarrollo del gobierno electrónico.
Administración y gobierno abierto
Un objetivo derivado de la administración electrónica es la consecución de la administración abierta, gobierno abierto o buen gobierno. Una administración electrónica transparente y con acceso abierto a las informaciones de carácter público (los datos abiertos).
El Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) es una entidad pública de carácter asociativo que tiene la misión de promover la interoperabilidad de los sistemas de información catalanes con el resto de administraciones, crear y prestar servicios comunes de administración electrónica, reutilizar las aplicaciones y los servicios de administración electrónica que se desarrollen, y garantizar la identidad y acreditar la voluntad en las actuaciones de los ciudadanos y el personal del sector público, así como la confidencialidad y el no rechazo en las comunicaciones electrónicas.
Portal de apoyo a los ciudadanos, las empresas y las administraciones en el desarrollo y el uso de los medios de la administración electrónica.
Blogs temáticos asociados a los servicios que dan las administraciones catalanas, ofrecidos por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC).
Artículo sobre el gobierno electrónico, abierto y transparente, desde el punto de vista de Estados Unidos y el presidente Barack Obama.
Artículo con una revisión de los conceptos de democracia y gobierno abierto.
Transparencia
Uno de los fundamentos de la administración abierta es la transparencia de las administraciones públicas. Los ciudadanos tienen el derecho a conocer los procesos de toma de decisiones de las administraciones públicas, a saber quién participa en la toma de decisiones, a tener información sobre quién recibe financiación, etc. Asimismo, también tienen el derecho a acceder a numerosas informaciones y documentos públicos. Cuanto más acceso tengan los ciudadanos a todo lo que se refiere a las administraciones, más transparentes se considerarán estas administraciones.
Portal de la transparencia de la Generalitat de Cataluña.
Portal de apoyo a la transparencia, ofrecido por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC).
Web del portal de la transparencia del Gobierno de España, con información institucional, normativa de interés, etc.
Página web en la que se pueden recuperar las iniciativas para la transparencia de las distintas comunidades autónomas de España.
Ley catalana que nace con el fin de establecer un sistema de relación entre las personas y la Administración pública, basada en el conocimiento de la actividad pública, la participación ciudadana, la calidad de la información pública y de la gestión administrativa, y la garantía de la rendición de cuentas y de la responsabilidad en la gestión pública.
Ley española que tiene por objeto reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información pública y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos. Esta ley se aplica a todas las administraciones públicas y a todo el sector público estatal, entre otros.
Blog ofrecido por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC), como un espacio dedicado a la información sobre los recursos, las iniciativas y la normativa relativos al concepto de datos abiertos para facilitar el gobierno abierto y la transparencia informativa.
Artículo que explora si el uso del gobierno electrónico mejora la percepción de los ciudadanos sobre su gobierno, desde la óptica de la política china. Entre los resultados, se confirma que el acceso a la información mediante los portales web de los gobiernos incrementa la satisfacción de los ciudadanos.
Datos abiertos
Los datos abiertos son conjuntos de datos producidos o recopilados por la Administración pública que se ponen a disposición de la ciudadanía en formatos digitales asequibles y reutilizables.
Es el portal de la Generalitat de Cataluña que difunde los datos de carácter público susceptibles de ser reutilizados por terceros. El objetivo es fomentar el uso y la reutilización de la información procedente de la administración. Los datos proceden de diferentes organismos públicos de la Generalitat y están agrupados en el catálogo de datos.
Datos.gob.es es el portal de e-Government del estado, donde encontrarás los datos públicos del Catálogo de Información Pública del Sector Público.
Esta alianza tiene el fin de que los gobiernos sean más transparentes y rindan cuentas con el objetivo final de mejorar la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos.
Interoperabilidad
La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información, en este caso de las administraciones públicas, y de los procedimientos a los que estos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento. Así pues, con la interoperabilidad se fomenta la colaboración interadministrativa con el objetivo de facilitar las tramitaciones del ciudadano.
Apartado destinado a la interoperabilidad del Portal de Administración Electrónica (PAe) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Se pueden encontrar en él informaciones y enlaces sobre normas técnicas, el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), el Centro de Interoperabilidad Semántica (CISE), etc.
Apartado del Portal de Administración Electrónica (PAe) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, con distintas informaciones sobre el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI). El artículo 42 de la Ley 11/2007 crea el ENI.
Real decreto que regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y establece el conjunto de criterios y recomendaciones que tendrán que ser tenidos en cuenta por las administraciones públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad.
Acción del Programa ISA (Interoperability Solutions for European Public Administrations) que realiza el seguimiento, en los países europeos, de las principales actividades en materia de interoperabilidad, del marco de interoperabilidad nacional, del alineamiento con el marco europeo de interoperabilidad y otras iniciativas. Para cada país se elabora una ficha para mostrar el estado de la cuestión.
Apartado destinado a la interoperabilidad en la Unión Europea del Portal de Administración Electrónica (PAe) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Se pueden encontrar en él informaciones y enlaces relacionados con la consecución de la interoperabilidad entre las administraciones de la Unión Europea como mecanismo para mejorar la eficiencia y la eficacia de la prestación de los servicios, a la vez que es una solución para contener la multiplicación de costes.
Artículo que estudia la influencia de las iniciativas de interoperabilidad en los sistemas de información de las administraciones públicas.
Artículo que estudia el papel de los metadatos en la cooperación interadministrativa, utilizando la interoperabilidad.
Redes de interoperabilidad
Las redes de interoperabilidad son las colaboraciones interadministrativas que hacen efectivo el derecho de los ciudadanos de no aportar documentos que ya están en posesión de las diferentes administraciones públicas. Fomentan el intercambio de información entre las distintas administraciones y hay diferentes tipos de iniciativas en el ámbito estatal y en las comunidades autónomas, entre otros.
Plataforma que ofrece un conjunto de servicios de interoperabilidad entre los sistemas de información de las administraciones catalanas y los entes de la Administración General del Estado (AGE).
Extranet que facilita la comunicación entre las administraciones catalanas y la gestión de trámites interadministrativos. Es gestionada por el Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) y es una herramienta que conecta los ayuntamientos y las administraciones locales.
Siguiendo lo establecido en la Ley 11/2007, la red SARA (Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) crea una red de comunicaciones entre ministerios, comunidades autónomas, entidades locales y otros organismos públicos, y con otros entes y organismos de las instituciones europeas y de otros estados miembros. Esta red interconecta de forma fiable, segura, capaz y flexible las administraciones públicas.
La firma electrónica y el certificado electrónico
La firma electrónica es un sistema de identificación electrónica basado en una firma digital almacenada en un soporte hardware, que tiene un valor legal igual que el de una firma manuscrita. Es importante diferenciar la firma electrónica de la firma digital, la cual es el mecanismo cifrado que otorga autenticidad a la información digital a la que acompaña. Por su parte, el certificado electrónico o digital es el fichero informático generado por una entidad de certificación que asocia unos datos de identidad a una persona física o jurídica y confirma su identidad digital.
¿Qué es la firma electrónica?
Algunas herramientas para definir y entender qué es la firma electrónica.
La firma electrónica en la Wikipedia en castellano. Contiene su definición, ejemplos, información sobre el certificado electrónico, etc.
Apartado del web del Departamento de Gobernación, Administraciones Públicas y Vivienda en el que se exponen dos soluciones de identificación digital para que los ciudadanos, las empresas y las entidades se relacionen electrónicamente con la Administración.
Apartado destinado a la firma electrónica del Portal de Administración Electrónica (PAE) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Se pueden encontrar en él informaciones sobre la firma electrónica y sus formatos, el DNI electrónico, los diferentes certificados electrónicos, etc.
Sección del web del Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) con información sobre el marco legal de la firma electrónica. Contiene normativa general y administrativa.
Artículo en el que se analizan las obligaciones que impone la Ley 59/2003, de firma electrónica, que deben cumplir todos los prestadores de servicios de certificación, así como las especificaciones que tienen que cumplir los diferentes certificados reconocidos. En él se dedica una especial atención a las obligaciones relativas a la identidad digital del usuario de la firma.
Manual que trata de la firma electrónica desde un punto de vista jurídico. Contiene una revisión de las iniciativas de firma electrónica, el análisis del tratamiento de una directiva europea, comentarios sobre los distintos componentes de una firma electrónica, etc.
Revista disponible en la base de datos vLex con artículos, revisiones legales y estudios de casos relacionados con la gestión de las evidencias digitales y las firmas electrónicas.
Blog ofrecido por el Consorcio Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) con información sobre las firmas y certificados digitales, su validez legal, los nuevos productos y tendencias, etc.
Entidades de certificación
Entidades responsables de emitir los certificados digitales utilizados en la firma electrónica. Estas entidades deben garantizar los principios de autenticidad, integridad, confidencialidad y no repudio de la información digital.
Organismo autónomo bajo el amparo del Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC) para velar por que el proceso del desarrollo de la firma electrónica se realice según el marco legal establecido y de la forma más ágil posible.
Entidad pública de certificación, capitaneada por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM). Tiene el objetivo de facilitar la autenticación y garantizar la confidencialidad de las comunicaciones entre ciudadanos, empresas y otras instituciones públicas. Esta entidad ofrece varios certificados reconocidos por la mayoría de administraciones públicas.
Certificados digitales
El certificado electrónico o digital es el fichero informático generado por la entidad de certificación que asocia unos datos de identidad a una persona física o jurídica y confirma su identidad digital. Los certificados digitales funcionan con procesos de firmado y cifrado, lo que se llama criptográfica asimétrica, y se basan en el uso de la clave pública, presente en el certificado, y la clave privada, que está asociada a esta pero que no aparece en el certificado.
Los servicios electrónicos de la Generalitat de Cataluña requieren la identificación mediante los certificados digitales o con el idCAT SMS. Este apartado da más información sobre ambos mecanismos.
Portal web informativo sobre el DNI electrónico. Este documento permite acreditar electrónicamente y de forma indudable la identidad de la persona y firmar digitalmente documentos electrónicos. Tiene la misma validez que la firma manuscrita.
Artículo en el que se reflexiona sobre el uso de los certificados de clave pública y se propone un nuevo concepto de certificado digital general (generalized digital certificate, GDC), un certificado sin llave pública y privada, con respecto al cual se argumenta que sería de gestión más simple.
Artículo que trata del problema de la gestión de los certificados digitales y explora la posibilidad de una estructura de certificados correlativos. También trata de un nuevo concepto de certificados digitales anónimos (anonymous digital certificate).
Seguridad
La extensión de la administración electrónica va ligada a la confianza que genere en los ciudadanos la comunicación con la Administración por medios electrónicos; por este motivo, la seguridad de los datos compartidos es crucial.
El Consorcio de la Administración Abierta de Cataluña (Consorcio AOC), mediante el Centro de Seguridad de la Información de Cataluña (CESICAT), ofrece servicios a las administraciones públicas locales para que mejoren la seguridad de sus sistemas de información y apliquen medidas, tanto organizativas como técnicas, para alcanzar este objetivo.
Apartado destinado a la seguridad del Portal de Administración Electrónica (PAe) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Se pueden encontrar en él informaciones sobre el Esquema Nacional de Seguridad (ENS), políticas de seguridad de la información, métodos, instrumentos y normas, etc.
El Reial decret 3/2010 regula l’Esquema Nacional de Seguretat (ENS), el qual té com a objectiu establir la política de seguretat en la utilització dels mitjans electrònics i està constituït per uns principis bàsics i uns requisits mínims que permetin fer una protecció adequada de la informació.
Real decreto que regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en el ámbito de la administración electrónica y que se fija el objetivo de crear entornos electrónicos de confianza que faciliten el uso de las nuevas tecnologías en la Administración pública.
Justicia electrónica
Impulsada por los esfuerzos por implantar la administración electrónica, la administración de justicia está invirtiendo últimamente muchos esfuerzos para alcanzar una justicia abierta, ágil y eficaz, a partir de la renovación de las infraestructuras judiciales y los sistemas informáticos.
Desde el 1 de enero de 2016, las comunicaciones con la justicia deben hacerse por vía electrónica. Entrevista en el programa Els matins, de TV3, para tratar de esta tema, con Ignacio López Chocarro, decano del Colegio de Procuradores de los Tribunales de Barcelona; Xavier Fabregat, director general de Modernización de la Administración de Justicia de la Consejería de Justicia, y David Melgarejo, reportero de tribunales de los servicios informativos de TV3.
Portal web del poder judicial español sobre la justicia electrónica (e-justicia), con información general sobre la Comisión de Informática Judicial, que es el órgano que determina los sistemas informáticos aptos para utilizar en la Administración de justicia, entre otros.
Apartado dentro del portal web del poder judicial español sobre la justicia electrónica (e-justicia) dedicado al marco jurídico que rodea la implantación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la Administración de justicia.
Ley que regula la implantación de la Administración judicial electrónica (e-justicia), que debe permitir la comunicación de ciudadanos y profesionales con la Administración pública, a partir de canales electrónicos seguros y de forma ágil.
Recursos de apoyo a la administración electrónica
Multitud de publicaciones periódicas, libros y vídeos tratan de la administración electrónica desde diferentes vertientes.
Revistas
Revista de acceso abierto con contenido de investigación sobre la evaluación, la implantación, el diseño y la gestión de la administración y el gobierno electrónicos.
Revista académica sobre el gobierno electrónico. Trata del tema desde la óptica de la ciencia informática, pero también de las ciencias sociales.
Vídeos
Canal de YouTube sobre los servicios electrónicos de la Administración General del Estado.
Canal de YouTube con información de apoyo y promoción del idCAT.
Referentes de esta biblioguía
Elisabet Cervera
Subgrupo operativo: Referente de Derecho y Ciencia Política, Doctorado Grupo operativo: Biblioteca para el aprendizaje