Portada Derecho constitucional
sistema de fuentes

Prólogo ....9
CAPÍTULO I. El concepto de Constitución ....11
1. El contenido político del concepto de Constitución ....11
1. Constitución y constitucionalismo ....11
2. Dos versiones del constitucionalismo ....13
2. La Constitución como norma suprema ....14
1. Constitución y estructura del ordenamiento; carácter histórico y relativo del concepto de Constitución ....14
2. Supremacía constitucional y Constitución escrita ....15
3. Objeto y destinatario de las normas constitucionales ....16
3. La distinción entre Constitución en sentido formal y Constitución en sentido material ....17
4. La cuestión de la neutralidad del concepto de Constitución ....19
5. Constitución y positividad del derecho ....19
1. El concepto de positividad: creación de normas y modos de fundamentación de la validez ....19
2. La Constitución como fundamento del ordenamiento jurídico positivizado ....22
Bibliografía ....23
CAPÍTULO II. La Constitución española: posición en el ordenamiento y contenido ....24
6. La supremacía de la Constitución en el ordenamiento jurídico: problemas de teoría jurídica ....24
7. Supremacía de la Constitución y derecho comunitario europeo ....26
8. El contenido de la Constitución ....28
1. La distinción entre normas de organización y normas de contenido y su valor ....28
2. Normas de organización y procedimiento ....29
3. Normas de contenido ....30
4. Estructura de la Constitución ....33
Bibliografía ....33
CAPÍTULO III. Las funciones de la Constitución ....35
9. La Constitución como objeto de la teoría política y del Derecho Constitucional ....35
10. La Constitución y la distinción entre Estado y sociedad ....37
1. La idea de la Constitución como límite y su insuficiencia; la Constitución como norma constitutiva del Estado ....37
2. La función selectiva de la Constitución y la garantía de posibilidades; Constitución y autonomía del sistema político ....39
11. Constitución y Estado social ....41
1. Nuevos contenidos de las normas constitucionales ....41
2. La estructura de las normas de programación final ....43
3. La comprensión de la Constitución como programa; «realidad constitucional» y «desarrollo de la Constitución» ....44
12. Estado democrático y Constitución abierta; la Constitución como marco de diferentes opciones democráticas ....46
13. El valor normativo de los «principios rectores de la política social y económica» (art. 53.3 de la Constitución Española) ....48
Bibliografía ....49
CAPÍTULO IV. Elaboración y reforma de la Constitución ....51
14. La elaboración de la Constitución ....51
15. La teoría del poder constituyente; sus funciones y problemas, en particular el de la autolimitación de la soberanía; el poder constituyente como cuestión de hecho ....53
16. La reforma constitucional: la distinción de procedimientos; procedimiento simple y procedimiento más agravado; consideraciones críticas ....56
17. Rigidez constitucional y democracia; el principio de equivalencia de las opciones: la justificación democrática de la rigidez constitucional ....59
18. Rigidez y superioridad de la Constitución; la prohibición de la reforma implícita ....62
19. Los límites de la reforma constitucional; el poder constituyente constituido; los límites implícitos y su valor ....63
20. La llamada reforma constitucional: el principio de que una norma no puede aplicarse a su propia reforma; el problema de la reforma del Título X de la Constitución; la génesis de la Constitución Española de 1978 como proceso de reforma ....65
Bibliografía ....68
CAPÍTULO V. La Constitución y el sistema de fuentes del derecho ....69
21. Concepto de fuentes del derecho ....69
1. La definición de las fuentes del derecho como actos normativos; su insuficiencia; los criterios de la generalidad y la permanencia ....69
2. La relación entre el concepto de fuentes del derecho y la función judicial ....72
3. El valor meramente académico del concepto ....74
22. La Constitución como fuente del derecho ....76
1. Eficacia directa de la Constitución: conceptos; eficacia directa y concepto de Constitución; reconocimiento y limitación de la eficacia directa de la Constitución Española: la cuestión de inconstitucionalidad ....76
2. Efecto derogatorio ....78
3. El principio de interpretación de las normas conforme a la Constitución ....79
4. Los riesgos de la eficacia directa para el Estado de derecho ....81
23. La regulación constitucional de las fuentes ....82
1. La regulación de las fuentes como objeto de la Constitución y de la ley ....82
2. La regulación de las fuentes en la Constitución Española ....84
3. Las disposiciones del Título Preliminar del Código Civil y su valor ....85
24. Estructuras del sistema de fuentes ....87
1. Criterios de ordenación de las fuentes: validez y eficacia ....87
2. Jerarquía normativa y distribución de materias ....88
3. Relaciones entre jerarquía y distribución de materias: diferencia entre ambos sistemas; distribución de materias y alteración de las relaciones jerárquicas ....91
25. Las llamadas normas interpuestas y el «bloque de la constitucionalidad» ....94
26. La garantía constitucional de la irretroactividad ....95
1. La licitud constitucional de la retroactividad como principio general ....95
2. Contenido de la prohibición expresa del art. 9.3 ....97
27. El principio de publicidad de las normas ....99
Bibliografía ....100
CAPÍTULO VI. La Ley ....102
28. Concepto de Ley Otros usos del término ley; ley como concepto de la filosofía jurídica; ley como norma estatal; ley como norma con rango de ley; ley en sentido material ....102
29. El procedimiento legislativo ....103
1. Concepto, significado y regulación ....106
2. La iniciativa ....106
3. El procedimiento decisorio ....107
4. La sanción regia ....108
5. La promulgación y la publicación de la ley ....109
30. La ley orgánica ....110
1. Las leyes reforzadas y su naturaleza jurídica ....111
2. El concepto de ley orgánica: el art. 81 de la Constitución; la ley orgánica como ley reforzada: la llamada concepción formal; la doctrina del Tribunal- Constitucional; consideraciones críticas ....111
3. La reserva del desarrollo de los derechos fundamentales ....113
4. La reserva del régimen electoral general ....116
5. Las llamadas materias conexas: materias conexas y rigidez; las disposiciones adicionales de las leyes orgánicas y su valor ....118
6. El control jurisdiccional de las y sus problemas ....118
31. Los tratados internacionales ....120
1. Incorporación de los tratados clases de tratados ....122
2. La posición de los tratados en Disposiciones Adicionales al ordenamiento jurídico; el ordenamiento jurídico ....122
Bibliografía ....124
CAPÍTULO VII. La posición de la ley en el ordenamiento jurídico ....128
33. La proclamación constitucional del imperio de la ley; problemas de interpretación ....128
34. El Estado constitucional europeo como Estado de la legalidad: la equiparación de ley y Constitución; sus causas históricas; la dualidad poder-derecho; la confianza en el legislador y sus premisas ....129
35. El dualismo monárquico: principio monárquico y presunción de competencia; principio de legalidad negativa; sistema de reservas ....133
36. El monismo parlamentario: la ley como fundamento de las restantes normas; superioridad jerárquica; principio de legalidad positiva; inexistencia de reservas ....135
37. La ley en el Estado Constitucional; Constitución y soberanía;
la ley como expresión de la voluntad popular y el doble concepto de pueblo; la ley como norma derivada ....137
38. Democracia y ley: la exégesis de los principios estructurales de la Constitución; el principio democrático en la configuración del sistema de fuentes; características generales de la posición de la ley en el ordenamiento ....140
39. El privilegio jurisdiccional de la ley: la jurisdicción constitucional concentrada; su configuración actual; su fundamento histórico ....144
40. La presunción de legitimidad constitucional de la ley ....148
41. La fuerza de ley ....149
42. Las reservas de ley ....151
1. El contenido imperativo de las reservas y su fundamento en el Estado democrático ....151
2. La extensión de las reservas en la Constitución; las supuestas reservas generales ....155
43. El principio de legalidad: su contenido como principio de juridicidad; el principio de legalidad en sentido estricto ....157
Bibliografía ....160
CAPÍTULO VIII. El concepto material de ley ....162
44. La dualidad de conceptos de ley ....162
1. El carácter puramente formal del concepto de ley; el concepto material y su función en el Estado sin Constitución ....162
2. Las dos versiones del concepto material de ley; su inoperancia bajo la supremacía de la Constitución ....164
45. El concepto material y las reservas de ley ....166
46. Ley en sentido material y ley en sentido formal ....168
1. El problema constitucional ....168
2. La teoría formal-sustancial de las funciones; la regla jurídica; el concepto material de legislación y de administración; el concepto formal ....170
3. La escisión de los conceptos de ley y de reglamento ....174
4. La imposibilidad teórica de la distinción ....175
5. Contenido político y argumentación jurídica en la escisión del concepto de ley ....177
47. El concepto de ley como norma general: precisiones conceptuales; la relación entre generalidad e igualdad ....179
Bibliografía ....181
CAPÍTULO IX. El decreto legislativo ....182
48. La delegación legislativa: concepto y función; su naturaleza jurídica ....182
49. Los límites de la delegación: requisitos; materias excluidas ....185
50. Clases de delegación legislativa: textos articulados y textos refundidos ....187
51. El ejercicio de la delegación legislativa; su revocación ....188
52. Los controles: control parlamentario; control jurisdiccional; el problema de los decretos legislativos ultra vires ....189
Bibliografía ....194
CAPÍTULO X. El decreto-ley ....195
53. La legislación de urgencia; carácter y justificación; rasgos generales de la regulación constitucional ....195
54. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad ....197
55. Las prohibiciones del art. 86.1: su relación con las reservas; la prohibición de afectar a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos; otras prohibiciones ....198
56. La elaboración del decreto-ley ....202
1. La aprobación del decreto-ley por el Gobierno; vigencia condicionada del decreto-ley ....202
2. La intervención del Congreso de los Diputados; sus efectos y naturaleza; la naturaleza jurídica del decreto-ley convalidado ....203
3. El decreto-ley como acto de un órgano complejo ....205
57. La conversión del decreto-ley en ley ....206
1. El procedimiento del art. 86.3 ....206
2. La relación entre el decreto-ley y la ley en los supuestos de conversión; el problema; la retroactividad de la ley; la doctrina del Tribunal Constitucional ....206
58. El control jurisdiccional del decreto-ley: su alcance; el control jurisdiccional en los supuestos de convalidación y conversión ....209
59. El decreto-ley y la titularidad de la potestad legislativa ....212
Bibliografía ....213
CAPÍTULO XI. El reglamento ....214
60. Concepto y clases ....214
1. Concepto de reglamento; equiparación formal con los actos administrativos; diferencias ....214
2. Inexistencia de una materia reglamentaria ....216
3. Clases de reglamentos: ejecutivos e independientes; jurídicos y administrativos ....217
61. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria ....219
1. El problema teórico ....219
2. La atribución de la potestad reglamentaria por el art. 97 de la Constitución ....222
3. La titularidad de la potestad reglamentaria ....223
4. La potestad reglamentaria de las Cámaras legislativas y de otros órganos y entes ....224
62. La relación jerárquica entre ley y reglamento ....225
1. La subordinación jerárquica del reglamento; la nulidad de los reglamentos ilegales; la jerarquía normativa entre los reglamentos ....225
2. La fuerza activa de la ley frente al reglamento; la llamada congelación de rango; la deslegalización ....226
3. El control jurisdiccional de los reglamentos ....228
63. Las reservas de ley y el reglamento ....229
1. La posibilidad de remisión al reglamento en los supuestos de reserva ....229
2. La fundamentación dogmática de la remisión en la estructura de las reservas; distribución horizontal y distribución vertical de la normativa; los límites del reglamento independiente en las materias reservadas ....230
3. La supuesta ilicitud de los reglamentos normativos
independientes ....23
64. La remisión normativa ....235
1. La remisión normativa como directriz de la potestad reglamentaria ....235
2. La teoría de la remisión normativa como autorización; la cuestión en el derecho comparado ....237
65. Principio de legalidad y potestad reglamentaria ....240
Bibliografía ....242
CAPÍTULO XII. El principio autonómico y el sistema de fuentes ....243
66. El principio autonómico en la Constitución ....244
1. Génesis y desarrollo del principio constitucional de autonomía ....244
2. El concepto constitucional de autonomía; autonomía y federalismo ....245
3. Autonomía y estructura del ordenamiento ....247
4. Autonomía y concepto de Estado ....249
5. La garantía constitucional de la autonomía ....249
6. El límite constitucional de la autonomía; las competencias exclusivas del Estado en el art. 149.1; distribución por materias y por funciones; el sentido constitucional del art. 149.1 ....252
7. Los límites de principio: unidad; solidaridad; igualdad; libre circulación ....254
8. Principio dispositivo y poder de las Cortes Generales ....256
67. Los Estatutos de Autonomía ....257
1. La ordenación de la autonomía territorial en el bloque de la constitucionalidad y su repercusión en la estructura del ordenamiento del Estado ....257
2. La materia estatutaria ....258
3. La elaboración de los Estatutos ....260
a) Características generales ....260
b) El procedimiento común ....261
c) El procedimiento de acceso a la autonomía máxima ....262
4. La reforma de los Estatutos ....264
5. Los Estatutos como obra de la potestad legislativa de las
Cortes Generales ....265
6. La subordinación de los Estatutos a la Constitución ....266
7. La relación entre el Estatuto y las demás leyes del Estado; las consecuencias de la reserva estatutaria; las normas de carácter no estatutario contenidas en los Estatutos ....268
68. Las leyes del art. ....270
1. Las leyes no estatutarias de atribución de competencias; delegaciones legislativas del art. 150.1; leyes orgánicas de transferencia del art. 150.2; relación entre estas leyes y las restantes del Estado ....270
2. Las leyes de armonización (art. 150.3) ....273
69. El derecho de las Comunidades Autónomas ....275
1. Legislación; leyes y normas con rango de ley; particularidades del procedimiento legislativo; la posición de las leyes de las Comunidades Autónomas ....275
2. Reglamentos ....276
70. Las relaciones entre el derecho de las Comunidades Autónomas y del Estado ....277
1. Jerarquía y competencia ....277
2. La relación entre normas básicas y normas de desarrollo; contenido de la competencia estatal; normas básicas y jerarquía normativa ....278
3. La regla de prevalencia ....281
4. El valor supletorio del derecho del Estado ....282
Bibliografía ....283
CAPÍTULO XIII. La creación de derecho por los jueces ....284
71. La llamada legislación negativa ....284
1. La separación entre creación y aplicación de derecho y sus puntos de fisura ....284
2. Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad ....285
72. La jurisprudencia ....287
1. La teoría clásica de la función judicial y su crítica ....287
2. La naturaleza de la decisión judicial: argumentación política y argumentación
jurídica; las reglas de aplicación ....288
3. La necesidad de las reglas de aplicación en el Estado democrático de derecho: seguridad jurídica, igualdad ante la ley y unidad del derecho ....290
4. El principio stare decisis ....290
5. El precedente y el principio de igualdad en la jurisprudencia constitucional ....291
6. El sistema de la casación; su origen francés; su evolución en España ....292
7. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ....295
8. La jurisprudencia como parte del ordenamiento ....296
9. Jurisprudencia y deberes de los jueces ....298
10. Jurisprudencia, sumisión a la ley e independencia judicial; jurisprudencia y unidad del Poder Judicial ....299
11. Jurisprudencia, separación de poderes y legitimación democrática del juez ....302
Bibliografía ....303

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