Portada Principios de derecho administrativo

PRÓLOGO ....37
ABREVIATURAS UTILIZADAS ....39

TERCERA PARTE. LA ACTIVIDAD

I. LOS INSTRUMENTOS FORMALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO XIV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ....49

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....53

I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL ....55

A) Las razones históricas de la aparición del procedimiento administrativo ....55

B) Tendencias desformalizadoras y revalorización del procedimiento ....57

C) El procedimiento administrativo en el texto constitucional ....59

II. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA ....60

A) La Ley Azcárate de 1889 y su desarrollo departamental ....60

B) La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 ....61

C) La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común de 1992 ....63
1. Los motivos de la reforma ....63
2. El ámbito de aplicación de la Ley ....65

III. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ....67

A) Los órganos administrativos y sus titulares ....67
1. La Administración y su competencia: órganos de resolución y unidades de tramitación ....68
2. Los titulares de los órganos y unidades de trámite ....68
a) La ausencia de imparcialidad: causas de abstención ....68
b) La concurrencia de vicios de la voluntad ....71

B) Los interesados ....71
1. Tipos de interesados ....72
2. Representación y dirección técnica ....73

IV. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ....74

A) La iniciación de oficio ....75

B) La iniciación a instancia de parte ....75
1. Caracteres generales ....75
2. La forma de la solicitud ....76
3. La presentación de la solicitud ....77

C) Efectos de la iniciación ....78

V. LA INSTRUCCIÓN O DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ....80

A) Los principios generales de la instrucción ....80
1. El principio de impulsión de oficio ....81
2. Los principios de economía y celeridad ....81
3. El régimen de plazos ....82
a) Obligatoriedad de los plazos ....82
b) Los plazos por días 83,
c) Los plazos por meses o años ....84

B) Los actos de instrucción de origen externo ....85
1. Las alegaciones de los interesados ....85
2. El trámite de vista y audiencia ....86
3. La información pública ....87

C) Los actos de instrucción de origen interno ....88
1. Los informes y su significación ....88
2. Informes preceptivos y facultativos ....89
3. Informes vinculantes y no vinculantes ....90
4. La emisión de los informes y su ausencia ....91

D) Los actos mixtos de instrucción: la prueba ....92
1. Significación general de las actividades probatorias ....92
2. El régimen de las actividades probatorias ....93

E) Los actos de comunicación ....94
1. La comunicación en el procedimiento administrativo ....94
2. La notificación ....95
a) El régimen ordinario de la notificación ....95
b) Las notificaciones anómalas ....97
3. La publicación ....98

VI. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ....99

A) La terminación por decisión expresa de los sujetos ....100
1. La terminación por decisión de la Administración: la resolución ....100
a) El deber de resolver ....100
b) Modalidades de la resolución ....100
c) Requisitos formales y materiales de la resolución: en especial la motivación y la congruencia ....101
2. La terminación por decisión del interesado: el desistimiento y la renuncia ....104

B) La terminación por inactividad: la caducidad ....105
1. La caducidad por inactividad del interesado ....106
2. La caducidad por inactividad de la Administración ....107

C) La terminación convencional del procedimiento ....108
1. La práctica negocial: razones e inconvenientes ....109
2. El artículo 88 LRJAP: caracteres generales ....109
a) La cobertura legal de regulaciones sectoriales ....109
b) Límites de los convenios ....110
c) Su inserción en los procedimientos administrativos ....110

VII. EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ....111

A) El planteamiento clásico: la doctrina del silencio administrativo ....113

B) La perspectiva del plazo de resolución y los efectos de su incumplimiento ....114
1. El planteamiento de la LRJAP ....114
2. El plazo máximo para dictar resolución y su régimen jurídico ....115
3. El silencio en los procedimientos iniciados a instancia del interesado ....117
a) El sentido del silencio ....118
b) La naturaleza del silencio ....119
c) La eficacia y acreditación del silencio ....119
4. El silencio en los procedimientos iniciados de oficio ....120

CAPÍTULO XV. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....123

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....125

I. LA PROBLEMÁTICA CARACTERIZACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ....127

A) Los diversos orígenes doctrinales de la noción ....127
1. La concepción procesalista ....127
2. La noción de acto autoritario y el paralelo con la sentencia judicial ....128
3. El trasplante de la doctrina privatista del negocio jurídico ....129

B) La diversidad de la actuación administrativa ....129

C) Los diferentes conceptos de acto administrativo ....131

II. LAS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ....133

A) Las clasificaciones materiales ....133
1. Clasificaciones por razón de los sujetos ....133
a) Actos simples y complejos ....134
b) Actos singulares y generales ....134
c) Actos unilaterales y bilaterales ....134
2. Clasificaciones por razón del contenido ....134
a) Actos decisorios y no decisorios ....134
b) Actos favorables y de gravamen ....135
c) Otras clasificaciones ....135

B) Las clasificaciones procesales ....135
1. Actos definitivos y de trámite ....135
2. Actos que ponen, o no, fin a la vía administrativa ....136
3. Actos originarios y confirmatorios ....137

III. LOS ELEMENTOS O REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ....138

A) Los elementos subjetivos ....139
1. Enumeración. Remisión a la teoría del procedimiento ....139
2. El origen del acto en una Administración Pública. Supuestos problemáticos ....139
a) Los actos provenientes de personas privadas ....139
b) Los actos de las entidades públicas sometidas al Derecho privado ....140
c) Los actos de los órganos constitucionales ....141
d) El problema de los actos políticos o de gobierno ....143

B) Los elementos objetivos ....147
1. El contenido del acto administrativo ....147
a) El acto administrativo como declaración ....147
b) Requisitos de validez ....148
2. Contenido principal y determinaciones accesorias ....151

C) Los elementos formales ....152
1. Procedimiento, estructura formal y motivación. Remisión ....152
2. La forma externa de manifestación ....153

IV. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....154

A) La teoría general de la invalidez y sus distorsiones en el Derecho Administrativo ....154
1. El esquema tradicional de la invalidez de los actos jurídicos ....154
2. La incidencia de la posición privilegiada de la Administración ....155

B) La nulidad de pleno derecho ....156
1. Los supuestos legales de nulidad ....157
2. El régimen jurídico de la nulidad ....158

C) La anulabilidad ....158
1. Los supuestos legales de anulabilidad ....158
a) La cláusula general ....159
b) Las irregularidades formales: su eficacia parcialmente invalidante ....159
2. El régimen jurídico de la anulabilidad ....161

D) Otras técnicas de reducción de la invalidez ....162

V. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....163

A) Las diferentes manifestaciones de la eficacia ....163

B) El desarrollo de la eficacia del tiempo ....165
1. El inicio de la eficacia ....165
2. La retroactividad de los actos administrativos ....166

C) La interrupción de la eficacia: la suspensión ....168
1. Consideraciones generales y modalidades ....168
2. La suspensión en los procedimientos impugnatorios ....169
3. La suspensión en los procedimientos de conflicto entre entes públicos ....170

VI. LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....171

A) La extinción por razones objetivas ....171

B) La extinción por conducta o decisión de su destinatario ....172

C) La extinción por decisión de órganos públicos distintos de la Administración ....172

D) La extinción por decisión de la Administración autora del acto ....173
1. Revocación por motivos de legalidad: recurso administrativo y revisión de oficio. Remisión ....173
2. Revocación por motivos de oportunidad ....173
3. Otros supuestos de revocación ....175

VII. LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....176

A) La ejecución forzosa: principios generales ....176

B) Los medios de ejecución forzosa ....178
1. El apremio sobre el patrimonio ....178
2. La ejecución subsidiaria ....179
3. Las multas coercitivas ....179
4. La compulsión sobre las personas ....180

CAPÍTULO XVI. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....181

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....183

I. EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ....185

A) La actividad contractual de la Administración y su regulación ....185

B) La formación histórica del régimen contractual ....186
1. El crecimiento y diversificación de la actividad contractual de la Administración ....187
2. La regulación normativa de los contratos ....189

C) Los principios básicos del sistema ....193
1. El debate en torno a la naturaleza del contrato administrativo ....193
2. La distinción entre contratos administrativos y contratos privados ....195
a) El planteamiento doctrinal ....195
b) La distinción en la LCAP ....196
3. El ámbito de aplicación de la LCAP ....199
a) El ámbito subjetivo: las Administraciones sujetas a la LCAP ....199
b) El ámbito objetivo: los contratos y convenios excluidos ....201

II. LAS PARTES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....202

A) La Administración contratante: el órgano de contratación y su competencia ....202

B) El contratista ....203
1. La capacidad de obrar ....204
2. Las prohibiciones para contratar ....204
3. El requisito de solvencia ....205

III. EL OBJETO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....206

A) La prestación ....206

B) El precio ....207

IV. EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ....208

A) El expediente de contratación ....209

B) El procedimiento de adjudicación ....210
1. Caracteres generales ....210
2. El procedimiento abierto ....211
3. El procedimiento restringido ....212
4. El procedimiento negociado ....213
5. Las modalidades de adjudicación: subasta y concurso ....214
6. El acto de adjudicación ....216

C) La formalización del contrato ....217

V. EL CONTENIDO DEL CONTRATO ....217

A) El contenido convencional ....218

B) El contenido imperativo ....218
1. El deber de ejecución del objeto contractual ....219
2. El cumplimiento del plazo ....219
3. El pago del precio y su revisión ....221
4. Las garantías del cumplimiento contractual ....223

C) Las técnicas de aseguramiento de los intereses públicos ....225
1. Las prerrogativas de la Administración ....226
a) El poder de dirección ....227
b) EL poder de interpretación unilateral ....227
c) El poder de modificación o ius variandi ....228
d) El poder correctivo ....230
2. Las técnicas de garantía del equilibrio económico ....230
a) El factum principis ....231
b) El riesgo imprevisible ....232

VI. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ....234

A) El cumplimiento del objeto contractual ....234

B) La nulidad del contrato ....236

C) La resolución del contrato ....238
1. La pérdida de la capacidad o personalidad del contratista ....239
2. El mutuo acuerdo ....239
3. La extinción por decisión unilateral de la Administración ....240
4. La extinción por voluntad del contratista ....241
5. La extinción por incumplimiento del contratista ....241
6. La extinción por incumplimiento de la Administración ....242

II. LOS CONTENIDOS TÍPICOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO XVII. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN ....253

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....255

I. LA ORDENACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS ....255

A) Administración y actividades con incidencia en el interés general ....255

B) La policía: evolución de un concepto ....257
1. La noción de policía en el marco del Estado absoluto ....257
2. La supervivencia de la noción de policía en el Estado constitucional ....258
3. Del poder de policía a la actividad de ordenación ....259

C) Los principios del régimen jurídico de las técnicas de ordenación ....260
1. Los principios de carácter formal: reserva de ley y especificación ....260
2. Los principios de carácter material: proporcionalidad y favor libertatis ....262

D) La clasificación de las técnicas de ordenación ....263

II. LAS TÉCNICAS DE INFORMACIÓN ....263

A) Significado y finalidad ....263

B) Deberes de identificación ....264

C) Deberes formales y documentales ....266

D) Deberes de comunicación ....266

III. LAS TÉCNICAS DE CONDICIONAMIENTO ....267

A) Las comprobaciones ....267

B) Las autorizaciones ....269
1. Concepto y naturaleza ....269
2. Clases de autorizaciones ....272
a) Autorizaciones regladas y discrecionales ....273
b) Autorizaciones simples y operativas ....274
3. Régimen jurídico de las autorizaciones ....275
a) Otorgamiento ....275
b) Transmisibilidad ....276
c) La cláusula sin perjuicio de tercero ....277

C) Las comunicaciones previas con reserva de oposición ....278

IV. LAS TÉCNICAS ABLATORIAS ....279

A) Las técnicas de disminución o privación de situaciones activas ....279
1. La limitación o ablación parcial de derechos ....279
2. La privación o ablación total de derechos ....282

B) Las técnicas de creación o ampliación de situaciones pasivas ....283
1. La creación de obligaciones ....283
2. La creación e imposición de deberes ....284

V. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN DE RELACIONES JURÍDICO-PRIVADAS ....287

A) Cuestiones generales ....287

B) La actividad registral ....288

C) La actividad de formalización y control de negocios jurídicos privados ....289
1. La dación de fe pública ....289
2. La actividad de control ....291
3. La actividad constitutiva ....291

D) La actividad arbitral ....292

CAPÍTULO XVIII. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO PÚBLICO ....297

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....299

I. INTRODUCCIÓN ....299

A) El servicio público como fenómeno histórico y sus diversos planos ....299

B) El servicio público como actividad material: surgimiento y evolución ....300
1. Las actividades prestacionales en el Antiguo Régimen ....301
2. La aparición de los servicios públicos en los siglos XIX y XX ....301
a) La asunción de servicios asistenciales ....301
b) La creación de infraestructuras ....302
c) La realización de actividades empresariales ....303

C) El servicio público como concepto ....305
1. La construcción de la escuela del servicio público ....306
2. La polémica en torno a la actividad económica e industrial del Estado ....308
3. Servicios públicos y actividades reglamentadas ....308
4. Los elementos materiales y formales de la noción de servicio público ....310

II. EL ESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ....311

1. Cuestiones generales: la práctica histórica de creación de servicios y su evolución ....311
2. Los límites a la creación de servicios públicos ....313
a) Mera asunción y reserva de actividades ....314
b) Régimen jurídico de ambos supuestos ....315
3. Voluntariedad u obligatoriedad: el llamado derecho a los servicios públicos ....316
4. La forma del establecimiento del servicio ....318

III. LA ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ....320

A) El planteamiento clásico del tema ....320
1. La teoría de las formas de gestión de los servicios ....320
a) La gestión directa ....320
b) La gestión indirecta ....321
c) La gestión mixta ....322
d) Replanteamiento y sistemática ....322

B) El régimen de la gestión de servicios: reglas generales ....323
1. La organización de la prestación: gestión propia y gestión contractual ....323
a) La gestión propia ....323
b) La gestión contractual ....324
2. Régimen jurídico de la prestación del servicio: gestión de Derecho público o privado ....324

C) La gestión de los servicios públicos mediante contrato ....326
1. Régimen jurídico del contrato ....326
2. Modalidades: concesión, gestión interesada, concierto y sociedad de economía mixta ....326
a) La concesión ....327
b) La gestión interesada ....328
c) El concierto ....329
d) La sociedad de economía mixta ....329
3. Contenido del contrato ....330
a) Derechos y potestades de la Administración contratante ....330
b) Derechos y obligaciones del contratista ....331
4. Extinción del contrato: en especial, la reversión ....331

IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS ....333

A) Los estándares generales del servicio ....333
1. El principio de continuidad ....333
2. El principio de mutabilidad o adaptación ....334
3. El principio de igualdad ....335

B) El estatuto del usuario ....336
1. La relación jurídica de uso: caracteres ....336
2. Derechos del usuario ....337
3. Obligaciones y deberes del usuario ....339

CAPÍTULO XIX. LA ACTIVIDAD PROMOCIONAL O DE FOMENTO ....341

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....343

I. LA ACTIVIDAD PROMOCIONAL O DE FOMENTO ....343

A) La evolución de la actividad promocional ....344

B) La disciplina jurídica de la actividad promocional y sus insuficiencias ....348
1. La supuesta ajenidad respecto del Derecho ....348
2. La juridificación de la actividad promotora ....349

II. LAS TÉCNICAS DE FOMENTO ....350

A) La clasificación tradicional y su necesaria depuración ....350
1. Los supuestos medios honoríficos ....351
2. Los llamados medios jurídicos ....352
3. Los medios económicos ....353
a) La tipología clásica y sus deficiencias ....353
b) Las técnicas de aportación de capital ....355

B) Las transferencias directas de capital: el régimen de la subvención ....357
1. Concepto, naturaleza y caracteres ....357
2. Las partes de la relación subvencional ....360
3. El procedimiento de otorgamiento de la subvención ....362
a) Los principios de publicidad, concurrencia y objetividad ....362
b) Las reglas del procedimiento ....363
4. El contenido de la relación subvencional ....364

CAPÍTULO XX. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA ....367

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....369

I. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN: ORIGEN Y SITUACIÓN ....371

A) La diversificación de la función represiva estatal y sus causas ....371

B) La potestad sancionadora de la Administración en España ....373
1. Origen y evolución ....373
2. Los caracteres de la potestad sancionadora en el régimen preconstitucional ....374
3. La reacción penalizadora el nuevo marco constitucional y su desarrollo ....376
4. El concepto técnico-jurídico de sanción y sus principales modalidades ....378
a) Delimitación del concepto de sanción ....379
b) Los principales sistemas sancionadores ....380

II. EL RÉGIMEN DE LAS INFRACCIONES ....383

A) Los principios de configuración del sistema sancionador ....383
1. El principio de legalidad ....383
2. El principio de tipicidad ....385
3. El principio de prescripción ....386

B) Los principios de aplicación del sistema sancionador ....387
1. El principio de culpabilidad o responsabilidad ....388
2. El principio de proporcionalidad ....390
3. El principio non bis in ídem ....392

III. EL RÉGIMEN DE LAS SANCIONES ....394

A) Las medidas sancionadoras en sentido estricto ....394
1. La interdicción de las sanciones privativas de libertad ....394
2. La multa como sanción prototípica ....395
3. Las privaciones de derechos ....397

B) Las medidas accesorias ....397
1. El comiso ....398
2. Las inhabilitaciones ....398
3. El deber de reposición y de resarcimiento ....399

IV. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ....400

A) Significado y regulación ....401

B) Los principios constitucionales del procedimiento ....402
1. Las reglas estructurales ....403
a) La necesidad inexcusable de procedimiento ....403
b) La separación entre órganos de instrucción y de decisión ....403
2. Los derechos y garantías de defensa del inculpado ....404
a) La presunción de inocencia ....404
b) La prohibición de indefensión ....406
c) El derecho a la no autoinculpación ....407
d) El derecho a la asistencia letrada ....407

C) La estructura del procedimiento ....408
1. Iniciación del procedimiento ....408
2. Instrucción del procedimiento ....410
3. Terminación del procedimiento ....411
4. La ejecución de las sanciones y su impugnación ....412

CAPÍTULO XXI. LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA ....415

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....417

I. LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA: FUNDAMENTO, EVOLUCIÓN Y LÍMITES ....417

A) Actividad ablatoria de la Administración y garantía patrimonial ....417

B) Los orígenes de la institución expropiatoria ....418
1. El período preconstitucional ....419
2. El período liberal: la expropiación como garantía de la propiedad inmueble frente a la construcción de obras públicas ....420
a) El planteamiento revolucionario ....420
b) La configuración del instituto expropiatorio durante el siglo XIX ....420
c) La aparición de múltiples modalidades ablatorias y su intento de reconducción en el instituto
expropiatorio ....422
3. La expropiación forzosa en la actualidad ....423
a) El marco constitucional ....423
b) Las crisis deL modelo expropiatorio clásico ....424

II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA ....426

A) Los sujetos de la expropiación ....426
1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria ....426
2. El beneficiario de la expropiación ....429
3. El expropiado ....430

B) El objeto de la expropiación ....432

C) Los efectos de la expropiación ....433
1. La privación patrimonial ....433
a) El concepto de privación ....434
b) La singularidad de la privación ....434
c) La imposición imperativa de la privación ....435
2. La obligación de pago del justiprecio ....436
a) La compensación como presupuesto de la expropiación ....436
b) El alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución ....437
c) La determinación del justiprecio ....438
1) Las reglas generales del proceso estimativo ....438
2) Los criterios de valoración ....439
d) Las técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago ....441

III. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO ....443

A) El requisito previo: la declaración de utilidad pública o interés social ....444
1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación ....444
2. Los requisitos de la declaración ....446

B) La declaración de la necesidad de ocupación ....447
1. Significado y requisitos materiales ....447
2. Los trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas ....448
3. Los recursos contra la declaración de necesidad de ocupación ....449
4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total ....450

C) La fijación del justiprecio ....451
1. La fase negocial: acuerdo amigable y valoración contradictoria ....451
2. La fase de fijación del justiprecio por el Jurado ....453

D) El pago y la toma de posesión ....454

E) El procedimiento de expropiación urgente ....455
1. Origen y caracteres generales ....456
2. Los trámites integrantes del procedimiento ....456
3. La generalización y desnaturalización del procedimiento de urgencia ....458

IV. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN. LA REVERSIÓN ....459

A) Caracteres generales ....460

B) Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio ....461
1. La inejecución de la obra o no establecimiento del servicio ....461
2. La existencia de bienes sobrantes ....462
3. La desaparición de la afectación ....463

C) La devolución del valor o indemnización reversional ....464

III. LA GARANTÍA PATRIMONIAL FRENTE A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO XXII. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN ....469

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....471

I. EVOLUCIÓN, REGULACIÓN Y CARACTERES GENERALES ....472

A) Introducción ....472

B) La evolución histórica del sistema de responsabilidad ....473

C) La regulación vigente ....476

D) Caracteres generales de la responsabilidad ....477

II. LOS PRESUPUESTOS O REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD ....479

A) La lesión resarcible: sus elementos constitutivos ....480
1. La antijuricidad del daño ....480
2. La efectividad del daño ....481
3. La evaluabilidad económica del daño ....482
4. La individualización del daño ....482

B) La imputación del daño ....483
1. El sujeto autor del daño ....484
2. La actividad dañosa ....485
a) El aspecto formal: los tipos de actividades dañosas ....485
b) El aspecto material: el funcionamiento normal y anormal de los servicios públicos ....486

C) La relación de causalidad ....488
1. Causa del daño y concurso de causas ....489
2. Las teorías sobre la causalidad ....489
3. Las modalidades del concurso de causas ....491

III. EL CONTENIDO DEL DEBER INDEMNIZATORIO ....492

A) La extensión del deber indemnizatorio ....493
1. El principio de reparación integral ....493
2. Los criterios de cálculo ....493

B) La fecha de referencia para el cálculo de la indemnización ....494

C) Las modalidades de la indemnización ....495

IV. LAS VÍAS FORMALES PARA LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD ....495

A) La prescripción anual de la acción de responsabilidad ....496

B) El procedimiento administrativo de exigencia de responsabilidad ....497
1. Iniciación del procedimiento ....497
2. Instrucción del procedimiento ....498
3. Terminación del procedimiento ....498
4. El procedimiento abreviado ....499

C) La competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa ....499

CUARTA PARTE. LOS BIENES

CAPÍTULO XXIII. LOS BIENES DEMANIALES ....505

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....507

I. EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ....507

A) Los bienes de propiedad pública ....507

B) La formación histórica del régimen de los bienes públicos ....510

C) La evolución del régimen jurídico de los bienes públicos en el siglo XX ....514

II. EL DOMINIO PÚBLICO: NATURALEZA Y ELEMENTOS ....516

A) El problema de la naturaleza del dominio público ....516

B) Los sujetos ....517
1. La titularidad necesariamente pública del demanio ....518
2. Los entes titulares del demanio: el problema de los entes instrumentales ....518

C) El objeto ....519
1. Los bienes integrantes del dominio público ....519
2. La idoneidad de determinados bienes para formar parte del demanio ....521

D) El fin o afectación de los bienes ....522
1. El dominio público como propiedad finalista ....523
2. La afectación como instrumento de la dinámica del demanio ....524
a) El inicio de la demanialidad ....524
b) La mutaciones demaniales ....526
c) La cesación de la demanialidad ....527

III. RÉGIMEN DE LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DEMANIALES ....528

A) Las modalidades de utilización del demanio ....528

B) El uso público de los bienes demaniales ....529
1. El uso común ....529
2. El uso privativo ....531

C) El uso de los bienes afectos a los servicios públicos ....534
1. El uso por la Administración titular ....534
2. El uso eventual por los usuarios del servicio ....535

IV. LAS TÉCNICAS DE PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO ....536

A) Técnicas de garantía de la identidad ....537
1. El régimen de inventarios y catalogaciones ....537
2. La inmatriculación registral ....538
3. La potestad de deslinde ....539

B) Técnicas de garantía de la integridad ....541
1. La potestad de policía demanial ....541
2. La imposición de servidumbres ....541
3. La potestad de recuperación posesoria ....542
4. La imprescriptibilidad ....543

C) Técnicas de garantía de la indisponibilidad ....544
1. La inalienabilidad ....544
2. La inexpropiabilidad ....545
3. La inembargabilidad ....546

CAPÍTULO XXIV. LOS BIENES PATRIMONIALES ....547

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....549

I. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS: CARACTERES GENERALES ....549

A) La evolución del significado y función de los bienes patrimoniales ....550

B) Rasgos básicos de los bienes patrimoniales ....552
1. Carácter residual y vis atractiva ....552
2. Un régimen mixto, con predominio del elemento privado ....553

II. ADQUISICIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES ....554

A) Adquisición por atribución de la ley ....555
1. El caso de los bienes mostrencos ....555
2. La adquisición de los inmuebles poseídos sin título ....556
3. La adquisición en virtud de comiso ....556

B) Adquisiciones a título oneroso ....557

C) Adquisiciones a título gratuito ....558

D) Adquisición mediante usucapión y ocupación ....559

III. UTILIZACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES ....560

A) La utilización por la Administración titular ....561
1. Utilización por los servicios centralizados ....561
2. Utilización por los entes instrumentales mediante adscripción ....562

B) La utilización por terceras personas ....563
1. La explotación a título oneroso ....563
2. La explotación a título lucrativo: las cesiones gratuitas ....565

IV. PROTECCIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES ....567

A) La potestad de recuperación posesoria ....568

B) La susceptibilidad de usucapión por terceros ....568

C) La alienabilidad condicionada o dificultada ....569

V. OTROS BIENES PÚBLICOS DE RÉGIMEN ESPECIAL ....571

A) Los bienes comunales ....571
1. Origen histórico y regulación ....571
2. Titularidad y explotación ....572
3. Protección de los bienes comunales ....574

B) El Patrimonio Nacional ....575
1. Caracterización general, origen y evolución ....575
2. Composición ....576
3. Régimen jurídico y administración ....577

QUINTA PARTE. EL CONTROL DE LEGALIDAD DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO XXV. LA REVISIÓN DE LA LEGALIDAD EN VÍA ADMINISTRATIVA ....585

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....587

I. LOS DIFERENTES SISTEMAS DE REVISIÓN ....587

II. LA REVISIÓN DE OFICIO ....589

A) Fundamento y evolución del instituto ....590
1. El principio de irrevocabilidad de los actos declarativos de derechos ....590
2. La flexibilización del principio en la Ley de 1958 ....591

B) La revisión de los actos y reglamentos nulos de pleno derechos ....591
1. Los actos suceptibles de revisión ....591
2. El procedimiento de revisión ....592
a) Las especialidades en cuanto a la iniciación del procedimiento ....592
b) La tramitación del procedimiento: en especial, el dictamen del órgano consultivo ....593
c) La terminación del procedimiento: resolución expresa, caducidad y silencio ....593

C) La revisión de los actos anulables declarativos de derechos ....594
1. La vía exclusiva del recurso de lesividad ....594
2. La declaración de lesividad ....595

D) La revocación de los actos de gravamen ....595

E) La corrección de errores materiales o aritméticos ....596

III. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ....597

A) Cuestiones generales ....598
1. Formación y estructura del sistema de recursos ....598
2. La ambigua funcionalidad del sistema ....600

B) Las partes ....602
1. La Administración recurrida ....602
2. El recurrente y los terceros interesados ....604

C) El objeto y la motivación del recurso ....605
1. Los actos impugnables ....605
a) Requisitos generales ....605
b) Actos impugnables en cada tipo de recursos ....607
2. La motivación de los recursos ....608

D) El procedimiento administrativo de recurso ....609
1. Iniciación del procedimiento: la interposición ....609
a) El escrito de interposición ....609
b) Los plazos de interposición ....610
c) El régimen de suspensión de la ejecución del acto impugnado ....611
2. Instrucción del procedimiento ....612
3. Finalización del procedimiento ....613
a) La resolución expresa del recurso ....613
b) La finalización presunta ....614

IV. LAS RECLAMACIONES PREVIAS A LOS PROCESOS CIVILES O LABORALES ....615

A) Cuestiones generales ....616

B) El régimen material de las reclamaciones previas ....617
1. La vertiente administrativa de la reclamación ....618
2. Los aspectos procesales de la reclamación ....619

C) La tramitación de la reclamación previa ....620

CAPÍTULO XXVI. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ....623

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ....627

I. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ....628

A) Caracteres generales ....628

B) La evolución del sistema de control contencioso de la Administración ....629
1. El sistema gaditano ....630
2. La importación del modelo francés ....631
3. La Ley Santamaría de Paredes de 1888 y el sistema armónico ....632
4. La Ley de lo Contencioso de 1956 y su reforma ....633

II. EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ....635

A) El ámbito funcional o extensión de la jurisdicción contencioso-administrativa ....635
1. La cláusula general de competencia ....635
2. Los criterios subjetivos de delimitación de la competencia ....636
a) La actuación de las Administraciones Públicas ....636
b) La actividad de los órganos constitucionales, judiciales y electorales ....638
c) Los actos de Gobierno ....640
d) La actividad de las Corporaciones de Derecho Público ....641
e) La actividad jurídico-pública de los concesionarios ....642
3. Los criterios objetivos de delimitación de la competencia ....642
a) Las normas reglamentarias y los Decretos legislativos ....643
b) Los contratos administrativos y los actos separables de los contratos privados ....644
c) La responsabilidad patrimonial de la Administración ....644
d) Las autorizaciones para entrada en domicilios ....645
4. Las materias excluidas ....646

B) Los órganos de la Jurisdicción contenciosa y su competencia ....647
1. Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo ....648
2. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia ....649
3. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo ....651
4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional ....651
5. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ....652

III. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CARACTERES GENERALES Y ELEMENTOS ....653

A) La configuración general del proceso contencioso ....653
1. La actividad administrativa como presupuesto del proceso ....653
2. El proceso contencioso como técnica de control de la legalidad ....655
3. El proceso contencioso como sistema de fiscalización plenaria, no meramente anulatoria ....656
4. El carácter dispositivo del proceso contencioso ....657

B) Los sujetos del proceso contencioso ....658
1. Las partes del proceso: demandante, demandado y codemandado ....658
2. La capacidad procesal, la representación y la defensa o postulación ....659
3. La legitimación ....661
a) Cuestiones generales ....661
b) Los problemas generales de la legitimación activa ....662
c) La regla general de legitimación ....662
d) Los regímenes especiales de legitimación ....663

C) El objeto del proceso contencioso ....665
1. Cuestiones generales ....665
2. La actividad administrativa impugnable ....666
a) Los actos administrativos ....666
b) Los reglamentos y los Decretos legislativos ....667
c) La inactividad de la Administración ....668
d) Las vías de hecho ....669
3. Las pretensiones como objeto de cada proceso singular ....670

IV. LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS ....672

A) El procedimiento contencioso ordinario ....673
1. Iniciación del procedimiento ....673
a) La vía administrativa previa ....673
b) La interposición del recurso: forma y plazos ....674
c) Actuaciones preparatorias: publicidad, emplazamiento y admisión ....677
d) Las medidas cautelares ....680
2. Desarrollo del procedimiento ....685
a) Demanda y contestación ....685
b) Alegaciones previas ....687
c) Prueba ....687
d) Vista o conclusiones ....689
3. Terminación del procedimiento ....690
a) Supuestos de terminación anticipada ....690
b) Terminación mediante sentencia ....692
c) El régimen de ejecución de las sentencias ....695

B) El procedimiento abreviado ....701

C) Los procedimientos especiales ....703
1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona ....703
2. La cuestión de ilegalidad ....706
3. El procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de corporaciones o Entidades Públicas ....708

V. EL RÉGIMEN DE RECURSOS ....709

A) El recurso de súplica ....709

B) El recurso de apelación ....710
1. Resoluciones apelables ....710
2. Legitimación y efectos del recurso ....711
3. Tramitación del recurso ....712

C) El recurso de casación ....713
1. Caracteres generales ....714
2. Resoluciones recurribles en casación ....715
3. Los motivos del recurso de casación ....716
4. Tramitación del recurso ....717
a) Actuaciones ante el Tribunal a quo ....717
b) Actuaciones ante el Tribunal Supremo ....718

D) El recurso de casación para la unificación de doctrina ....720
1. Caracteres generales ....720
2. Sentencias recurribles ....721
3. Tramitación del recurso ....721
a) Actuaciones ante el Tribunal a quo ....721
b) Actuaciones ante el Tribunal Supremo ....722
4. El recurso especial en materia autonómica ....723

E) El recurso de casación en interés de la Ley ....724
1. La casación en interés de la normativa estatal ....724
2. La casación en interés de la normativa autonómica ....725

F) El recurso de revisión ....726

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